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    2019年中央一号文件彰显“实”之底色 凸显四大亮点
    时间:2019/2/21 8:45:37 作者:姜文来

        近日,中共中央、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来,党中央连续发出的第十六个“一号文件”,文件共包括八个部分,为我们做好新时代“三农”工作,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务,这一文件为2019年、2020年“三农”工作提供了重要指导。

        “抓实”“落实”“夯实”“扎实”“压实”……2019年中央“一号文件”涉及“实”字近百次,彰显了文件“实”之底色。坚持农业农村优先发展总方针,重在落实。让坚持农业农村优先发展落地生根、开花结果,还需要有很多艰苦的工作要做。笔者认为,此次发布的中央“一号文件”凸显四大亮点:

        ——坚持农业农村优先发展总方针,进一步落实全党工作重中之重

        长期以来,党中央高度重视“三农”工作,将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,并且为此不懈努力。当前,“三农”工作取得了很大成就,但对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务以及农业农村现代化目标,我们还有一定的差距,需要打一场攻坚战。

        中央在“一号文件”中提出坚持农业农村优先发展总方针,意在进一步落实将“三农”工作作为全党工作重中之重,如期实现第一个百年奋斗目标,实现党对全国人民的承诺,这也是今后“三农”工作的重要基调。习近平总书记在不同场合曾多次强调坚持农业农村优先发展,今年将其作为中央“一号文件”的主题,再次彰显了党对“三农”高度重视的决心、恒心,说明党对“三农”工作只会更重视,不会松懈。

         ——提出“四个优先”政策导向,谋划农业农村优先发展落地重要路径

        今年中央“一号文件”提出了“四个优先”政策导向,即优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线;优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒;优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域;优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

        笔者认为,“四个优先”抓住了坚持农业农村优先发展落地的“牛鼻子”,为农业农村优先发展落地提供了重要路径。农业农村优先发展,干部是关键,优秀干部决定了农业农村优先发展的高质量和高速度,将优秀的精锐干部充实到第一线,农业农村有了好的带头人,必将激发农业农村内在活力?!叭狈⒄挂嘏渲檬嵌?,优先满足“三农”发展要素配置实质是为“三农”提供强大的动力。任何好的政策没有资金支持都是“水中月”,优先保障“三农”资金投入为农业农村优先发展提供了可靠的物质支撑。农村公共服务一直是农业农村的短板,城乡公共服务并轨是农民的热切期盼,优先安排农村公共服务既是补短板,也是缩小城乡差距的重要内容?!八母鲇畔取弊サ米?,对推动农业农村优先发展落地具有“定盘星”作用。

        ——加强党对“三农”工作的领导,为农业农村优先发展提供坚强有力的政治保障

        2019年中央“一号文件”共分八个部分,其中有两个部分聚焦党的领导,即第七部分和第八部分:发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针,彰显了党中央对“三农”工作的重视。

        农村党支部是农村党的最基层组织,直接影响农业农村优先发展,充分发挥其战斗堡垒作用,农业农村优先发展才能得到充分保证。今年,文件从强化农村基层党组织领导作用等多个方面,强调全面加强农村基层组织建设,非常符合农村发展实际。此外,文件就加强党对“三农”工作的领导进行了 “顶层设计”,提出“强化五级书记抓乡村振兴的制度保障”“牢固树立农业农村优先发展政策导向”等四项措施。党对“三农”工作的领导既有“顶层设计”又有“基层落实”,构成了党对农村领导完整的链条,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为农业农村优先发展提供坚强有力的政治保障。

        ——紧握乡村振兴战略总抓手,全面推进乡村振兴

        实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。今年的中央“一号文件”与去年的中央“一号文件”相衔接,紧握乡村振兴战略总抓手,全面推进乡村振兴。

        文件提出的“聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道”等工作都是围绕着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富?!毕绱逭裥苏铰缘淖芤蠖箍?,体现了党对乡村振兴战略实施的持续性,也彰显了党对乡村振兴战略的信心和决心,给乡村振兴战略持续推进吃了一颗“定心丸”。

       (作者系中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师)

    来源:人民网-理论频道
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